Город на окраине: проблемы, политика, политика и люди в NYCHA
Жилье NYCHA (фотография из файла наблюдателя).
Желто-серые профили Башен Независимости сзади высоко над резными арками и причудливые балконы хасидского Вильямсбурга в Бруклине, всего в паре кварталов и, возможно, в миллионе миль от международной хипстерской Мекки на севере. Прогуливаясь мимо, Индепенденс и соседние дома Тейлор-Уайт - два из 334 жилищных комплексов Нью-Йорка - на несколько мгновений напоминают идиллическое государственное жилье смешанной расы и смешанного дохода, которое когда-то представлялось: толкающим коляску Ортодоксальные еврейские мамы и латиноамериканские подростки выходят из стерильных на вид зданий, черные и хасидские дети гоняются друг за другом по двору, пожилая афроамериканка и раввин сидят на скамейке в парке.
Затем жители указывают на из бесплодного, огороженного участка, который когда-то был детской площадкой, прежде чем один его конец начал проваливаться в землю, а затем, по словам жителей, два местных мальчика сожгли горки, а NYCHA полностью закрыло его и оставило детей Независимость без места для игр теплыми летними вечерами. Преступность - главная проблема: люди описывают выстрелы в ночное время, торговцев наркотиками в вестибюлях, загадочные ножевые ранения на одном из общественных тротуаров снаружи, безудержное мочеиспускание и дефекацию в лифтах и на лестничных клетках.
обычный перечень жалоб арендаторов на NYCHA - плесень, протечки, отслаивающаяся краска, обвалившиеся стены, туалеты с подпорками, разбитые окна, периодические потери горячей воды - все это занимает гораздо больше времени, чем любой разумный человек мог бы ожидать, чтобы исправить это, если Власть их вообще исправляет. Вскоре после поджога детской площадки в результате утечки газа в Индепенденсе жители 122 квартир в течение месяца готовили пищу на плитах.
Некоторые местные жители заметят квартиру на 21-этажном фасаде одной из башен. где в июле прошлого года в результате электрического пожара погиб лейтенант FDNY. Окно сегодня остается почерневшим кратером с листом фанеры, застрявшим там, где должно быть стекло.
Над всем этим остается отблеск ностальгии, исходящий из всегда более яркого прошлого.
«Раньше это было похоже на деревню. Люди знали друг друга, дети, семьи, представители всех рас, испанцы, черные, белые, евреи, понимаете, о чем я? » - сказал мужчина латиноамериканского происхождения по имени Энджел, который рос в новом комплексе в конце 1960-х - начале 1970-х годов и попросил не называть свою фамилию. Он указал на пару полуразрушенных баскетбольных щитов без обручей на площадке между двумя зданиями. «Мы все здесь играли. С новыми людьми это безумие. Однажды вы выходите сюда, и все это рушится ».
Башни Независимости (Фото: Уилл Бреддерман / New York Observer). (ФОТО: Уилл Бреддерман / New York Observer).
Он обвинил потерю гражданских ценностей в постепенном оттеснении еврейских жителей, прямом переводе людей из системы приютов в проекты и популярности гангста-рэп среди молодежи. Он посоветовал NYCHA потребовать от новых жильцов пройти курс обучения тому, как стать частью сообщества, прежде чем позволить им въехать.
Ни одна из идей Ангела, скорее всего, не будет в списке проблем и предложений Шола Олатой, Председатель и главный исполнительный директор NYCHA мэра Билла де Блазио возьмется за дело, когда в мае она представит план восстановления власти под названием «Следующее поколение» (фактически, г-н де Блазио разрешает бездомным снова переехать в жилищные проекты после того, как раньше Мэр Майкл Блумберг запретил им вход, чтобы облегчить список ожидания агентства). NextGeneration будет опробована на трех объектах - в домах Ингерсолл и Ван Дайк в Бруклине и в Домах Миллбрук в Бронксе - и якобы была разработана в сотрудничестве с их жителями, хотя подробностей об этом остается скудно.
«NextGeneration NYCHA принесет пользу жителям NYCHA посредством устойчивого развития; восстановить связь застройки NYCHA с их сообществами; и внести свой вклад в план доступного жилья мэра де Блазио на восстановленное, обновленное государственное жилье », - говорится в заявлении г-жи Олатой на веб-сайте NYCHA.
Всем известно NYCHA, крупнейший домовладелец в городе, крупнейшее государственное жилье Власть страны находится в затруднительном положении: по его собственным подсчетам, из-за бремени долга в 762 миллиона долларов, годового дефицита операционного бюджета, который, согласно прогнозам, увеличится до 400 миллионов долларов к 2019 году, и около 16 миллиардов долларов на ремонтные работы. Тем не менее, г-жа Олатой постоянно обещала, что Нью-Йорк не будет следовать за другими крупными городами, такими как Чикаго и Сент-Луис, в сносе неблагополучных застроек.
NYCHA - это одновременно анахронизм и парадокс: рожденный во время другая идеологическая парадигма о роли правительствав обществе, оплакивающем нехватку средств, но при этом сидя на 2500 акрах одного из самых ценных товаров в мире - недвижимости Нью-Йорка. И что за недвижимость на сегодняшнем рынке!
Из некоторых квартир в Башнях Независимости виден шпиль Всемирного торгового центра One World Trade Center и тесные здания Финансового квартала. Окна проектов в Верхнем Вест-Сайде и в Восточном Гарлеме выходят на пастбища Центрального парка - в Астории, Квинс, они открывают великолепный вид на Манхэттен. В Нижнем Ист-Сайде «суперкварталы» государственного жилья соперничают на линии горизонта с новыми роскошными кондоминиумами и бутик-отелями.
Кажется, NYCHA воплощает в себе как лозунг кампании г-на де Блазио «История двух городов», так и лозунг проблема превращения столь возвышенной либеральной риторики в политику. Как город помогает беднейшим жителям жить во все более дорогой среде? Может ли правительство предоставлять базовые услуги более эффективно, чем на частном рынке? Каков баланс между отказом от властной работы полиции и позволением преступности разрывать жизни законопослушных граждан? И как, как за все это платить?
Чтобы понять масштаб и масштаб проблем, с которыми сталкивается NYCHA, необходимо понять его внутреннюю работу, его историю, необычное финансовое положение и почти 404 000 человек. которые на протяжении десятилетий превратили 2563 здания в пяти районах в свои дома.
Обветшавшие фонды NYCHA
Нью-Йорк основал NYCHA в 1934 году, во время повального увлечения государственной властью времен Нового курса основана для проектирования и строительства общественных работ. По своей структуре государственный орган - это, по сути, частная корпорация с советом директоров, председателем и главным исполнительным директором, назначаемыми одним или несколькими выборными должностными лицами - в случае NYCHA, мэром.
Существуют три реальных Преимущества построения общественных проектов через авторитет. Во-первых, он уклоняется от повышения налогов для населения на оплату строительства и технического обслуживания, поскольку вместо этого власти могут выпускать облигации - необлагаемые налогом облигации, подкрепленные полной верой и кредитом города, - а затем погашать долг за счет сборов, взимаемых с только та часть населения, которая пользуется новым оборудованием. Во-вторых, орган власти имеет право на получение государственных и федеральных денег, недоступных для муниципалитетов, даже если орган может осуществлять государственные полномочия, такие как выдающаяся область, которая обычно закрепляется за правительствами.
Наконец, орган не подчиняется общему мнению. общественности или потребителям, но только должностному лицу, которое назначает его руководителей, и любому учреждению, предоставляющему его гранты. Короче говоря, орган власти пользуется всеми преимуществами как государственной, так и частной организации, но без подотчетности ни того, ни другого.
Большинство ранних государственных органов существовали достаточно долго, чтобы завершить один проект, обычно мост или мост тоннель, расплатился по своим облигациям, а затем вернул новые общественные работы городу и растворился. Однако, согласно книге Роберта Каро «The Power Broker» 1974 года, все изменилось с появлением Роберта Мозеса - человека, который положил начало понятию бессмертного авторитета общественных работ и всей современной концепции государственного жилья.
Моисей, поляризующий. мастер-строитель Нью-Йорка 20-го века, утверждал, что предыдущие попытки правительства отремонтировать тесные, пораженные туберкулезом кварталы трущоб Нью-Йорка были недостаточными, и что многоквартирные дома должны быть снесены и заменены огромными гигиеническими башнями, посаженными на территории, напоминающей парк. травы. Предложение получило широкую общественную поддержку, но тогдашний мэр Фиорелло Ла Гуардия опасался мотивов своего координатора строительства и не позволял ему контролировать зародившуюся власть. Вместо этого мэр лично руководил строительством первых домов в Нижнем Ист-Сайде.
Как описано в исследовании NYCHA, проведенном профессором Николасом Дагеном Блумом из Института Нью-Йорка в Public Housing That Worked, исследовании NYCHA. of Technology, The First Houses, строительство которой было завершено в 1936 году, отражало популистские ценности LaGuardia: малоэтажное здание с латунной арматурой и деревянным полом.
Моисею удалось получить контроль над властью при последующих мэрах в 1940-х и 1950-х годах. и руководил строительством большей части зданий NYCHA, зданий без «излишеств», что, по словам г-на Каро, означало такие предметы роскоши, как туалеты с дверями и крышками для унитазов.
Его основная цель, как он признался, заключалась в том, чтобы сносить бульдозерами кварталы с низкими доходами, чтобы освободить место для новых автомагистралей и парков, усилия часто финансировались за счет интересов недвижимости, а затем переселить жителей за пределы участка.
«Наше частное капитальное очищение трущоб требует государственного жилья заботиться о перемещенных квартиросъемщиках с самыми низкими доходами, Г-н Даген Блум цитирует слова Моисея.
Сами здания были спроектированы в строгом модернистском стиле, популярном в то время.. «Форма следует за функцией», - гласит суровое изречение модернизма, поэтому неудивительно, что большинство застроек NYCHA выглядят именно так, как они были задуманы: высокие склады для хранения неудобных обитателей трущоб.
Это популярно. в настоящее время в Олбани и мэрии обвиняют текущий дефицит NYCHA в потере расходов Министерства жилищного строительства и городского развития США, но г-н Даген Блум отмечает, что большинство проектов, построенных в годы бума 40-х и 50-х годов, продолжались деньги из города и штата, при этом федеральное финансирование поступает время от времени в зависимости от смены президентской администрации и приоритетов Конгресса. Но в конце 1970-х годов, в ответ на щедрость администрации Картера, Управление переключило большинство разработок, существовавших за счет сокращения местных субсидий, на потоки финансирования HUD.
Из-за преступности и в целом. Исход более экономически стабильных жителей из голых, безликих квартир NYCHA, власти приобрели репутацию хранилища только для самых асоциальных и бедных жителей Нью-Йорка. И поэтому, когда бывший мэр Эд Кох в 1987 году выдвинул свою жилищную инициативу стоимостью 5,1 миллиарда долларов, Public Housing That Worked отмечает, что он в значительной степени исключил NYCHA из плана, вместо этого работая через Департамент сохранения и развития жилья и Корпорацию жилищного строительства Нью-Йорка. < / p>
Бывший президент Рональд Рейган урезал большую часть федеральных ассигнований для жилищных властей во время своего пребывания в Белом доме, а республиканский Конгресс, вступивший в должность в 1994 году, сократил их еще больше. И города и штата не было под рукой, чтобы компенсировать разницу.
Сегодня проекты представляют собой монолитные памятники недальновидности городского планирования, неспособности предвидеть время, когда правительства с готовностью не поставят деньги на государственное жилье. У этого органа даже нет отдельной строки в городском бюджете, а администрация вместо этого определяет свои расходы из года в год.
Но есть те, кто хочет это изменить - и которые указывают на то, что NYCHA это не получая все деньги, которые могли бы быть, или тратил то, что имел, ужасно хорошо.
NYCHA в цифрах
Согласно последним отчетам финансового отдела городского совета, холостяк NYCHA Самый большой источник доходов, на который приходится почти треть его операционного финансирования, - это арендная плата от жителей государственного жилья. Федеральный закон ограничивает эту арендную плату на уровне 30 процентов дохода семьи арендатора, и, поскольку, согласно демографическому отчету за 2014 год, менее половины всех домохозяйств государственного жилья сообщают о наличии работающего взрослого, а средний годовой заработок семьи NYCHA составляет около 23 000 долларов США, средняя арендная плата за единицу государственного жилья в январе прошлого года составляла всего 447 долларов в месяц.
NYCHA одновременно реализует крупнейшую в стране программу Section 8, выступая в качестве канала, направляющего более 950 миллионов долларов в федеральное жилье. ваучеры для 29 000 домовладельцев, которые разместили в своих квартирах более 88 000 семей, семей, которые в среднем даже беднее тех, кто проживает в государственном жилье. Эти фонды HUD составляют еще 31 процент от операционного бюджета, превышающего 3 миллиарда долларов, но в основном идут на частных владельцев, а не на строительство NYCHA.
Власти тратят около 1,2 миллиарда долларов из операционного бюджета на заработную плату сотрудников и
комментариев